安監(jiān)總廳管一〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

去年12月以來，云南、遼寧、山東、陜西四省接連發(fā)生6起較大以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故，目前已造成32人死亡、22人受傷、4人被困井下和13人下落不明，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大損失，造成不良社會影響。事故暴露出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作存在漏洞、安全責(zé)任不落實(shí)、沒有按時淘汰已明令禁止使用的設(shè)備及工藝，暴露出部分非煤礦山企業(yè)安全防范意識不強(qiáng)、安全管理制度缺失、嚴(yán)防十類事故措施落實(shí)不力、存在違規(guī)違章作業(yè)和應(yīng)急措施不到位等突出問題。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，非煤礦山安全生產(chǎn)工作仍然存在很多深層次的矛盾和問題，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。一是非煤礦山企業(yè)整體安全水平不高，小型礦山占金屬非金屬礦山總數(shù)的92%，礦山機(jī)械化、自動化、信息化水平較低，裝備較差，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，安全管理基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有得到根本改變。二是一些非煤礦山企業(yè)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和突出問題沒有引起足夠重視，安全投入不足，重效益、輕安全問題嚴(yán)重，從業(yè)人員士氣低落，違規(guī)違章行為屢禁不止。三是一些地方產(chǎn)生麻痹松懈情緒，對非煤礦山安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任體系不完善，安全保障不到位，行政執(zhí)法不嚴(yán)格。

各地區(qū)要深刻吸取近期發(fā)生的非煤礦山事故教訓(xùn)，進(jìn)一步樹立紅線意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，以高度的政治責(zé)任感和使命感將非煤礦山安全監(jiān)管工作擺到重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，專題研究、深入剖析當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，層層分兵把守，切實(shí)把責(zé)任和措施落實(shí)到每個企業(yè)、每個環(huán)節(jié)和每個崗位，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入一線加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決部署不到位、措施不得力、工作不落實(shí)等問題，堅決遏制較大以上事故多發(fā)的勢頭。

二、堅持多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管工作

一是要結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，對非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再檢查、再督促、再落實(shí)，對查出的事故隱患尚未進(jìn)行整改或者整改不到位的，要查清原因，及時采取行政執(zhí)法措施，依法追責(zé)并及時消除隱患。二是立即組織開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)專項治理，全面排查治理采空區(qū)，對石膏礦采空區(qū)進(jìn)行全覆蓋排查，對一時不能治理的采空區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，落實(shí)防范措施。三是立即組織開展防中毒窒息事故專項整治，對不按規(guī)定配足配齊便攜式氣體檢測報警儀和自救器或質(zhì)量不合格，以及應(yīng)急救援預(yù)案和防火災(zāi)、防中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案針對性不強(qiáng)的企業(yè)，一律責(zé)令限期整改，依法實(shí)施罰款等行政處罰。四是立即對照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）組織專項檢查，對沒有按期淘汰主要井巷木支護(hù)等非阻燃材料、井下無軌膠輪車使用干式制動器、非礦用井下柴油機(jī)驅(qū)動機(jī)電設(shè)備、非礦用井下運(yùn)輸車輛的企業(yè)，必須責(zé)令限期整改，依法按上限實(shí)施罰款等行政處罰。五是按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，把嚴(yán)防十類事故作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)多發(fā)事故類型情況，依據(jù)風(fēng)險分級和專家“會診”監(jiān)管結(jié)果，有針對性地制定當(dāng)前和今后一個時期嚴(yán)防十類事故的專項整治方案，突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)和時限，采取有效措施，確保取得實(shí)效。

三、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法強(qiáng)化責(zé)任追究

一是嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制。要在2016年3月底前，全面建立并公告非煤礦山相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，督促指導(dǎo)企業(yè)建立并公告各級管理人員安全管理責(zé)任清單和礦工安全操作責(zé)任清單，建立健全安全隱患排查治理制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2015〕91號），結(jié)合自身監(jiān)管力量，按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)原則，針對不同風(fēng)險級別的礦山企業(yè)，劃分各級安全監(jiān)管部門非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法管轄范圍，確保每一座非煤礦山都有一個安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。三是進(jìn)一步完善安全責(zé)任考核獎懲機(jī)制，把責(zé)任考核作為績效考核和安全監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，對責(zé)任不落實(shí)、抓落實(shí)不力的，要采取約談、組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，確保責(zé)任落到實(shí)處、抓出實(shí)效。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法，對隱患整改不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)，以及逾期未改正的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉；對導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。春節(jié)前，各級安全監(jiān)管部門要聯(lián)合有關(guān)部門開展一次非煤礦山集中執(zhí)法媒體曝光行動，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是依法依規(guī)查處每一起事故，認(rèn)真分析事故原因，提出有針對性的防范和整改措施建議，并跟蹤督促落實(shí)到位，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。六是充分利用“微信助力礦山安全”信息平臺，及時發(fā)送事故預(yù)警和警示信息。

有關(guān)省級安全監(jiān)管部門要把近期6起較大以上非煤礦山事故制作成警示教育電視片，充分利用典型事故案例，強(qiáng)化警示教育，舉一反三，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示”。

                           安全監(jiān)管總局辦公廳

                             2016年1月5日